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2017年渔业安全生产工作意见的通知

索 引 号:ZZ05119-0700-2017-00011

发布机构:海洋与渔业局

号:云海渔〔2017〕15号

发布日期:2017-02-28

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2017年渔业安全生产工作意见的通知

内容概述:bwin必赢亚洲平台关于印发
2017年渔业安全生产工作意见的通知

 
局各股(站)室、列屿、陈岱、东厦、云陵、莆美镇海洋与渔业站(水技站)及涉海涉渔各村委会:
现将《2017年渔业安全生产工作意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
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                2017年2月13日    
 
 
 
2017年渔业安全生产工作意见
 
一、总体工作思路
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,按照中央和省、市、县安全生产决策和部署的要求,推进渔业安全生产领域改革发展,明确目标,突出重点,落实责任,综合施策,积极防范渔船水上事故,努力遏制较大及以上事故,有效控制责任事故考核指标,保持渔业安全生产形势稳定。
二、重点工作措施
(一)强化宣教培训,增强主体责任意识
要深入贯彻落实上级加强(渔业)安全培训、船员管理和宣传教育的相关规定,着力提升船东船长船员的安全素质,着力提高一线执法人员和渔村(居)委会干部监管素质。
一是加强船东船长警示教育。要围绕促进落实安全生产主体责任到船东船长,采取座谈、讲座、培训、考试、发放职责卡、发送短信、微信传播等方式,以近几年来省内或漳州辖区发生的渔船水上事故为例,宣传《刑法》有关安全生产犯罪(重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪和重大劳动安全事故罪)的规定,最高人民检察院和公安部关于公安机关管辖的有关安全生产犯罪刑事案件立案追诉标准的规定,以及《渔港水域交通安全管理条例》、《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船员管理办法》、《船舶进出渔港签证办法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等法规规章关于船东船长不履行安全生产主体职责的行政处罚规定,使船东船长对自己依法应履行的安全生产主体职责以及不履行或不严格履行主体职责的法律后果能耳熟能详,在渔船安全生产管理上能时刻知责、知行、知戒,养成渔船夜间不单行,不超抗风力、不超装载、不超乘员、不招用无证船员出海,不擅自改变作业(用途)载客载货或游钓,注意与他船编队,重视夜间和雾中值班瞭望,开机使用AIS和北斗终端,正确显示号灯号型等安全行为习惯。船东船长安全培训暨安全生产警示教育率达100%
二是加强渔业船员任职培训暨警示教育。要围绕促进落实渔业船员全员安全生产责任,突出技能适任、实用和安全的要求,加强已持证职务船员的换证培训和新上岗船员的持证培训,使船员熟悉掌握岗位应知、应会的操作技能和避险技能要加强每期船员任职培训过程中的安全生产警示教育,以渔船水上事故为例,宣传《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船员管理办法》和《福建省渔业船舶安全生产管理办法》等法规规章关于渔业船员不履行安全生产岗位职责的行政处罚规定,使船员对自己依法应履行的安全生产岗位职责和依法应遵守的安全行为规范能熟记于心,养成临水作业穿救生衣、上岗时段保持良好精神状态等安全行为习惯。船员上岗持证率达100%
三是加强执法监管实务培训暨责任教育。要围绕促进落实执法监管责任到中队,针对渔船检查、检验、港航监督、案件办理等技能问题,组织基层执法人员特别是新进执法人员的执法监管实务培训,使执法人员熟悉依法应履行的渔业安全生产行政权力清单,掌握行政权力规范行使的程序,明白隐患问题如何查、违法案件如何办。要加强执法人员职业操守教育,使执法人员熟悉渔业安全生产责任清单,知晓不依法履行安全生产监管职责、对生产安全事故负有失职或渎职责任时所应承担的法律后果,避免执法监管“灯下黑”、失之于软。
四是加强渔村(居)安全生产管理职责宣传培训。要围绕促进落实日常管理责任到渔村(居),利用举办讲座、召开会议、发放宣传单等形式,宣传新《安全生产法》、新《福建省安全生产条例》、《福建省渔业船舶安全生产管理办法》、《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》等有关法律法规规章规定的渔村(居)安全生产管理职责,使渔村(居)委会干部清楚依法应履行的渔业安全生产属地管理职责,知道平时该做什么、怎么做才不会因失职或渎职而被追究责任。
五是加强安全生产宣传贯彻。要利用当地有线电视、单位门户网站、渔村宣传栏、渔港LED显示屏、渔船民微信群等载体媒体以及举办讲座、召开会议等形式,大力宣传新《福建省安全生产条例》等安全生产法律法规以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等上级安全生产重要决策和部署,营造有利于推动、促进渔业安全生产工作的社会氛围。第一季度,要认真宣传贯彻元月11日全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神,全力抓好“两节”、“两会”期间渔业安全生产工作。上半年,要集中组织开展新《福建省安全生产条例》的学习宣贯活动,以新《条例》为法律武器,促进渔业安全生产监督管理。
(二)强化执法监管,促进机制制度落实
要按照上级全面加强(渔业)安全生产监管执法的要求,突出老旧的、高危作业的、乘员10人(含)以上的、被列入“黑名单”的、擅自改变船体结构的、擅自改变作业(用途)的、违规在案的渔船以及涉渔“三无”船舶,在注重平时巡查、常规检查的同时,针对易造成渔船水上事故的重大隐患和违法违规,集中开展专项整治,以高压执法态势倒逼渔船依法、安全生产。渔船检查率、非法违法违规行为查处率、隐患排查整改率均达100%
一是建立健全“三个机制”。要建立健全渔船进出港检查常态化机制,对进、出渔港(锚地、码头、澳口)的动态渔船进行经常性检查,对首次申办进出港签证的新制造(购置)渔船必先实船安全检查,重点检查船员配备是否超过检验核定的人数限额,职务船员配备是否符合法定的最低配员标准和适任要求,普通船员是否持证上岗,船体结构、作业类型(用途)是否擅自改变以及重要安全设备是否按规定配齐等致命、救命的事项。要修订完善渔船生产安全隐患排查治理长效机制,加强渔船检验监督、渔港监督检查环节的隐患源头治理,对船体及船上设施设备进行经常性检查,及时排查发现影响船舶安全技术状况的隐患事项,并按隐患闭环管理的要求整改到位,做到隐患排查治理逐船有安全检查记录、有责令隐患整改通知、有隐患整改凭证、有隐患整改情况责任人签名确认,做到每月或每季度有隐患清单、有隐患情况通报。要建立健全涉台敏感水域作业渔船管控常态化机制,加强敏感水域巡查监管,劝离在敏感水域周边作业的渔船,驱离在敏感水域作业的渔船。
二是集中开展专项整治。在渔船水上事故易发、多发的重要时段和易引发涉外、涉台渔业事件的敏感水域,要因地、因时制宜,组织开展渔船安全生产专项整治,严厉打击渔船招用无证人员、擅自改变作业载客载货或游钓、采捕红珊瑚等非法违法违规行为,集中治理养殖渔船超装载运输养殖产品、超限额运载养殖渔民等隐患问题,严惩重罚,以高违法成本倒逼渔民遵规守法生产,促进渔船水上交通安全。要深入推进渔业辅助船和养殖渔船清理整治,依法依规注销问题渔船的船舶所有权、国籍登记证书和检验证书,消除部门安全监管责任。
三是加强违法违规惩戒。要加强依法治理,严厉惩戒渔业安全生产违法违规违章行为。对存在限期整改隐患的渔船,在隐患整改到位之前,要责令其停航、限航或禁航整改,并协同当地乡镇政府、村(居)委会,督促船东船长按要求进行整改。对存在重大隐患的渔船,要集中于扣船点进行监管,并提请当地政府安委会挂牌督办,指定责任单位和责任人,明确整改期限和要求,逐项督促整改。对法律法规规章制度有明确处罚规定的,必须对渔船违法违规违章负有责任的船东(船长)或其他从业人员作出罚款、暂扣(吊销)职务船员证书等行政处罚。对省政府、省厅文件有明确扣减油补规定的,必须根据规定取消、扣减或缓发违规渔船的年度油补。对触犯《刑法》等有关法律刑事规定的,必须落实行、刑衔接,将渔业案件移送当地司法机关,依法追究船东(船长)或其他从业人员涉嫌犯罪的行为。
(三)注重改革创新,夯实安全生产基层基础
着眼于强基固本,进一步夯实船舶本质安全基础,推进一线渔港监督机构和渔村(居)委会规范尽责履行渔船安全生产管理职责,推进渔船编队生产常态化。
一是推进海洋捕捞渔船安全技术状况改善。要利用渔业油补政策引导海洋捕捞渔民减船转产和更新改造,淘汰老旧、木质、小型渔船,制(改)造稳性强、水密性强、抗风力强、设备先进的大功率、大吨位(玻璃)钢质渔船,提高渔船本质安全系数和抵御海上风险能力。要严把渔船检验环节,从源头上落实安全防范措施,确保船体及船上设施设备的安全技术状况满足船舶适航安全的要求。
二是推进渔港中队履行安全生产日常监管职责规范化。要着眼于促进落实日常监管责任到渔港中队,强化中队运行综合保障,加强中队执法装备配套,制定完善中队安全生产执法监管职责,建立健全中队安全生产执法监管工作制度,促进中队尽责、规范落实渔业安全生产日常监管责任并及时建立分类明确、内页齐全、内容真实、方便查阅、充分佐证的安全生产日常监管工作台帐。充分发挥礁美示范中队作用,在全县范围内全面推广,切实提高中队渔业安全生产日常监管实效。
三是推进渔村(居)委会履行安全生产日常管理职责规范化。要学习借鉴龙海市石码镇渔业社区居委会履行渔业安全生产日常管理职责规范化的经验做法,建立健全村(居)委会领导干部渔业安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,建立健全村(居)委会定人联船、工作例会等日常管理工作制度,推进建设村(居)渔船应急终端信息平台和渔港(码头)监控平台,以海上流动党支部为单元组织渔船编队编组,建立健全村(居)渔船及船员管理数据库电子台帐和分类明确、内页齐全、内容真实、方便查阅、充分佐证的渔船安全生产日常管理工作台帐
四是推进渔船编队生产常态化。要多管齐下,引导、督促船东船长自觉组织渔船编队生产,两艘也行,三艘也行,十多艘也行,编队航行、作业或锚泊,定时通讯联系,互报平安无事,做到其中一艘船发生较大险情或事故时,其他编队船能及时发现险情或知道事故情况,并在较短时间内赶到事发现场进行施救。在船员易犯困睡觉的夜间时段,在大风、大浪、大雾或近礁航行等事故易发时段,船长要指挥编队船合理缩短间距,保持在可视距离范围内。渔船出海编队(编组)率达100%
五是探索建立海上渔船平安电话热线。要督促一线渔港监督机构、当地渔村(居)委会或渔业公司定人联村、联户、联船,建立极端天气和恶劣海况影响期间海上渔业平安电话热线,定时(如每小时一次)确认海上渔船安全动态。
六是探索建立健全安全生产风险分级分类防控体系。要摸清本辖区每一个沿海乡(镇)、村(渔业公司)在渔船安全生产日常管理上存在哪些漏洞,每一个一线渔港监督机构在渔船安全生产日常执法监管上存在哪些不足,每一艘渔业船舶在船体安全技术状况、安全设备配备与使用、船员配备与持证方面存在哪些隐患,预警机构在天气海况预警服务方面有哪些需要改进,客观条件对渔船安全生产有哪些不利影响,等等,并针对上述各环节中存在的风险点,制定贴近实际、具体可行、指导性强、形成体系的渔船安全生产风险预判与风险控制措施,形成县、乡、村渔船安全生产风险分级分类防控体系。
(四)强化应急管理,做好渔业水上突发事件处置和台风防御工作
要增强应急管理敏感性和责任心,围绕渔船水上安全和防台风安全,及时、准确预警,科学、快速处置,防范渔业水上安全突发事件发生或扩大,避免或减少从业人员在突发事件中伤亡。
一是强化预警服务。推进渔业安全预警体系建设,通过手机短信平台、渔船民微信群、渔港LED显示屏等载体及时发布极端天气和恶劣海况信息,通知港内渔船不要超抗风力出海,通知海上渔船采取正确的避风、避浪、避碰、避礁措施,增强预警准确性、时效性和针对性。一线渔港监督机构、当地渔村(居)委会或渔业公司要及时跟踪、督促,确认海上渔船知悉预警信息并已采取正确的防范措施,确保预警到船、到人,并做好预警记录。
二是强化应急处置。要加强渔船水上安全突发事件应急处置技能培训和渔船海上应急演练,提高机关应急处置能力和船员应急自救互救能力。要建立健全渔业海上应急救援协作机制,发挥好编队渔船在海上应急互救中的主导作用。要修订完善并严格落实应急预案,组织、指挥、协调开展海上遇险船舶和船员的救助、救援,最大程度地保障遇险渔民的生命财产安全,按要求准确报送突发事件信息及处置进展情况。
三是强化防台风工作。要完善渔业防台风工作机制,严格按照应急预案和上级部署的要求,及时组织渔船就近进港避风、转港避风或撤离相关海域,组织渔船及渔排上人员撤离上岸,不发生因转移不及时造成的渔船遇险或事故情况。
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